省政府法制办党组成员、纪检组长 范宝成

 

同志们：

一年一度的全省行政复议工作研讨会又召开了，我谨代表省政府法制办公室，并以我个人的名义，对会议的召开表示热烈祝贺！对协办这次会议的三门峡市政府、陕县政府表示衷心的感谢！

这次全省行政复议工作研讨会与往年相比，是在新的历史时期召开的。为什么说是在新的历史时期召开呢？从大的背景看，党的十七大胜利召开后对法治有了新的论述和新的要求。从小的背景看，为加强行政复议工作，全省召开了重庆会议、山东会议、郑州会议、武汉会议，省里分别在3月份和10月份召开了依法行政工作会议和市县政府电视电话会议，对行政复议工作都有一系列新的要求和安排。在此背景下，行政复议工作者需要从理论和事务两个方面加强研究，努力在领悟中央精神、深入贯彻落实科学发展观、实践和创新法治理论的三结合上下功夫，在现阶段最大限度地发挥复议优势是我们面临的紧迫任务。

一、深刻领悟十七大有关法治的新部署和新要求

（一）对全面落实依法治国基本方略作了全面部署

十七大报告用一个独立篇幅、即第六部分“坚定不移发展社会主义民主政治”为题，集中阐述了社会主义民主法制建设，对“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”作了全面部署。法、法制、法治、权利、权益、权力、人权、物权、产权等法学的基本概念出现在报告的每一部分，很多经济、政治、文化、社会、外交问题等纳入了法律范畴。11月27日，新一届中央政治局刚刚结束的第一次集体学习，其内容就是完善中国特色社会主义法律体系和全面落实依法治国基本方略，足见中央对法治建设的重视。

（二）报告鲜明地提出了社会主义法治的指导思想和政治方向

 十七大报告指出，改革开放以来我们所取得的一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。这个理论体系包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是科学社会主义的最新版本，是我国经济社会发展的重要指导思想，也必然是我国社会主义法治的指导思想。只有以科学发展观为指导，我国的法制建设和法治工作才能坚持正确的政治方向，才能健康发展。

（三）对社会主义法治建设提出了新的要求

十七大报告将社会民主法制建设作为全面建设小康社会的重要组成部分提出了新的要求：扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；公民政治参与有序扩大；依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效；基本民主制度更加完善。扩大社会主义民主，更好保障权益和社会公平正义是新要求的头一条，行政复议工作正是保障人民权益和社会公平正义的重要方面。

二、充分认识行政复议在法治建设中肩负的时代意义

依法、及时、便捷地解决行政争议是现阶段人民群众的一个普遍要求和期盼，《行政复议法实施条例》的出台、国务院召开的四次会议和省政府召开的两次会议，正是对人民群众这一合理诉求的正面回应，充分展现了党依法执政、执政为民的执政理念，充分体现了政府依法行政、复议为民的复议理念。在新的历史时期，行政复议在法治建设中肩负着重要的历史使命。

（一）行政复议是政府化解社会矛盾、促进社会和谐的基本方式

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。构建社会主义和谐社会，是中央全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，体现了全党全国各族人民的共同愿望。和谐社会并不是没有矛盾的社会，而是社会矛盾不断依法得到有效解决的动态稳定的社会。近年来，因行政争议不能得到及时有效解决，引发群众集体上访和群体事件的问题比较突出，影响了社会的正常秩序和稳定。能否有效解决行政争议，妥善化解矛盾纠纷，关系到社会的和谐稳定，关系到党和政府在人民群众心目中的形象，最终也关系到党的执政地位是否稳固。行政复议制度依靠公开、公正、公平的机制，用法律手段消除因行政争议引发的不和谐因素，充分体现了和谐社会“民主法治、公平正义”的精神实质和基本内涵，对于促进和谐社会建设具有重要的意义。

（二）行政复议是维护人民群众合法权益的基本途径

维护好、发展好、实现好最广大人民群众的根本权益是我们一切工作的出发点和落脚点。政府工作涉及方方面面，影响千家万户，一举一动，都涉及人民群众的利益。行政复议作为解决行政争议的重要制度和法定渠道，集中了诉求表达机制、权益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制等几方面的内容，核心就是保护人民群众的合法权益。我国行政复议制度就是以维护人民群众的合法权益作为其首要目标，这一目标通过行政复议法确定的合法、公开、公正、及时、便民等各项原则和程序得到有效落实，引导行政机关“为民谋利”、防止和纠正“与民争利”，正确处理现阶段群众的共同利益和不同群体及公民个人的特殊利益的关系，调动人民群众创造和发展的无穷动力。

（四）行政复议是法治政府建设的基本方面

行政复议作为由人民群众启动的规范化的监督制约机制，有利于经常性地监督行政机关依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责、落实责任，促进严格执法、公正执法、文明执法；有利于促进行政机关及其工作人员不断树立合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本行政理念，提高依法行政的能力和水平；有利于及时发现行政管理方面的普遍性问题，促使行政机关总结经验、探索规律，推动相关法律制度的完善，提高制度建设的质量和水平。同时，解决行政争议的过程，也是进行法制宣传教育的过程，有利于增强包括行政机关和行政管理相对人在内的全社会的法制意识，为行政机关依法行政营造良好的社会氛围。

（四）行政复议是促进政府自身建设的基本手段

行政复议是根据行政复议申请人的请求，由行政机关不断修正失误、纠正错误的一种有效的法律机制。加强行政复议工作，依法化解行政争议，有利于政府全面履行职能特别是强化社会管理和公共服务的职能，提高行政机关依法、科学、民主决策的水平。增强政府的公信力和执行力。行政机关是否善于运用行政复议制度处理好其工作产生的矛盾和纠纷，是衡量政府行政能力和自身建设水平的重要尺度。通过行使行政复议赋予的法定监督权，上级政府和部门可以直接纠正下级政府和部门违法或不当的行政行为，特别是侵害群众合法权益的行政行为，保证法规政策的正确、统一实施，做到政令畅通、令行禁止。通过对个案评价考核和行政管理相对人的参与，还可以促进各级政府及部门及时发现和纠正违法或不当的决策行为，提高行政决策的科学性和民主性；促进行政机关公务员严格执法、公正执法、廉洁执法，预防和减少执法腐败，提高行政执法的效能。

三、加强理论研究以夯实行政复议工作为突破口维护社会公平正义

这一次之所以要选劳动和社会保障作为专题进行研究，是省办慎重选择的。劳动和社会保障是关系民生的重要方面，是实现民生的重要手段，是构建和谐社会的重要组成部分。对劳动和社会保障方面的行政复议工作进行专题研究，对促进、维护和实现社会的公平正义，具有十分重要的意义。加强行政复议理论研究，繁荣发展行政复议理论，必须遵循理论研究的自身规律，切实把握好以下四个原则：

一是坚持理论研究的正确政治方向。行政复议理论研究不仅是学术研究工作，更是一项政治性、政策性很强的工作。只有坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持正确的政治方向，才能从全局上、发展上和本质上把握行政复议工作内在的规律性，解决行政复议理论研究中带普遍性、共同性的问题。要坚持宪法确立的四项基本原则和国家的基本制度，从我国国家的性质、政权的组织形式和政权的运作目的出发，去研究行政复议理论。要坚持以人为本、复议为民，以加快建设法治政府、努力构建和谐社会为目标，围绕完善行政复议制度这个中心，探索建立有中国特色的行政复议理论体系，确保行政复议理论研究沿着正确的政治方向不断发展创新。

二是坚持理论联系实际的理论研究方法。理论来源于实践，理论的目的在于指导实践。理论只有同实践相结合，才有生命力。行政复议实践愈丰富，对行政复议理论研究的要求就会越高。在行政复议工作实践中，大家会不断遇到很多实际操作中的具体问题。比如在操作中如何把握行政复议范围，如何把握行政复议与信访、行政复议与行政诉讼的关系，如何运用复议调解、和解制度、行政复议申请驳回制度，等等。行政复议理论研究，必须紧紧围绕我国行政复议工作的实践，研究新情况，回答新问题，总结新经验，提出新见解。要根据行政复议工作发展的需要确定研究课题，坚持从实际出发、坚持从国情出发、坚持从行政复议实践出发。同时，要充分关注国外行政复议制度和理论的最新发展，大胆借鉴国外行政复议制度中好的做法。行政复议理论研究既不能落后于时代，也不能脱离现阶段国情。

三是突出理论研究的重点。行政复议理论研究既要统筹兼顾，也要突出重点，紧紧围绕行政复议制度中的重要问题开展研究，务求实效。要注重研究如何确定行政复议制度在行政争议解决机制中的地位和作用；要注重研究如何把握行政复议审理方式和决定方式的简便性和灵活性的特点；要注重研究如何提高专职行政复议人员的职业化水平；要注重研究如何选择行政复议组织模式等重大问题。同时，也要围绕社会关注的热点、难点问题，积极探索土地征收、城镇拆迁、劳动和社会保障、企业改制、工商管理、环保等行政争议突出领域的办案规律，充分发挥行政复议制度的作用。

四是坚持理论创新。实践永无止境，理论也应不断创新。全国行政复议工作座谈会上华建敏明确提出，要适时启动行政复议法的修订工作。修订行政复议法，需要相应的理论研究支撑。行政复议工作实践性很强，需要不断总结实践经验，通过理论创新推动制度创新，使行政复议制度设计更加符合国情，更加符合社会转型期解决行政争议的需要，满足党和政府以及人民群众对行政复议的新期待。

总之，我们一定要从政治的高度、法律的角度、实践的广度上认真学习和践行十七大提出的新要求、结合创新研究行政复议法律制度，把政治理念和法律精神融为一体，真正做到依法行政、复议为民，最终更好的保障人民权益和社会公平正义。

同志们，这次全省行政复议专题研讨会不仅是一次业务理论研讨会，更是行政复议工作者的一次大聚会。希望大家知无不言、言无不尽，和而不同、畅所欲言，把这次会议开成一个生动活泼的理论研究会、解决问题的业务改进会、统一思想的复议动员会！

最后，祝大家会议期间工作生活愉快！